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3月15日，中国证监会集中发布了《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》《关于加强上市公司监管的意见（试行）》《关于加强证券公司和公募基金监管加快推进建设一流投资银行和投资机构的意见（试行）》以及《关于落实政治过硬能力过硬作风过硬标准全面加强证监会系统自身建设的意见》等四份政策文件。
文/高明勇 政邦智库研究员
备受瞩目的“以旧换新”政策持续发力，再放大招，有望深化多重积极的社会影响。国务院总理李强7月19日主持召开国务院常务会议，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施。会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。
所谓的“以旧换新”政策，准确地说，应该是“两新”政策。
一方面，就是与普通民众密切相关的家电汽车等领域的“以旧换新”，比如，支持地方增强消费品以旧换新能力，加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。
另一方面，就是“设备更新”，国常会将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。就政策导向而言，将绿色低碳、民众生活安全等因素充分考虑在内。
与之同时，政策还进一步扩大了涵盖范围，支持老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准，提高设备更新贷款财政贴息比例。从政策覆盖行业上，惠及更多的行业与领域，尤其是那些使用频繁，损耗速度较快的垂直领域。
值得注意的是，此次政策的一大“亮点”，是“统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。”这就意味着，决策者更注重现实中的政策落地问题，考虑到如何助力企业解决设备更新中的资金问题，同时，这也赋予“超长期特别国债资金”更为灵活的使用性。
比较巧合，在最近的调研安排中，我正好走访了一些知名家电类企业。就市场预期与现实操作看，不少人普遍关注两个问题，第一个问题是政策补贴的力度如何，对消费者是否有足够的吸引力，否则，未必达到预期效果。第二个问题是政策在具体操作中惠及市场主体时是否区别对待，如果不能一视同仁，既有损政策公平，也有违政策初衷。
其实，此次政策也意识到这些问题，明确提出，在补贴力度上，“加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度”，在政策普惠上，“营造良好市场环境，一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业享受政策，确保政策落到实处。”
今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》指出，更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。随后，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》，明确了消费品以旧换新的具体任务。
一些地方政府传递出的消费信号也立竿见影。作为全国家电名城、全国第一批新能源汽车推广应用城市，青岛市在工作中探索形成“生产—销售—回收—拆解”全链条闭环管理模式。6月15日，青岛市印发推动消费品以旧换新行动方案及配套实施细则。据悉，截至7月14日，家电以旧换新政策带动新家电销售16766台、实现销售金额8516.5万元，拉动全市家电总体销售额达到2.15亿元；汽车以旧换新政策带动汽车消费约9亿元；其中，汽车置换更新方面，已购车核销1882个补贴资格，预计拉动汽车消费2.8亿元。
自5月8日安徽省商务厅等16部门联合印发《推动消费品以旧换新行动实施方案》以来，安徽省汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”活动迅速启动，消费潜能正加速释放。来自安徽省商务厅的消息，截至6月28日，安徽省已发放以旧换新消费券（消费补贴）超过6亿元，已使用超过5亿元，带动销售额超过167亿元。从市场普遍关注的汽车消费来看，市场反应非常明显。来自合肥市商务局的消息，截至目前，合肥市已总计发放2.1亿元汽车消费券及6800万元家电消费券，带动消费超96.45亿元。其中发放以旧换新消费券3565万元，受惠消费者超15万人次。来自宣城市商务局的数据显示，截至目前，该市已累计发放550万元汽车消费补贴，带动汽车消费1.67亿元。
在后疫情时代，市场疲软，信心不足等现象可能将持续存在，在这种语境下，“两新”政策不仅仅是促进生活消费，激发市场活力，更深远的意义在于提升民众生活品质，分类推进城市更新，并且，有助于畅通资源循环利用链条，有助于强化传统产业转型升级的创新驱动。
总监制：邹 明
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